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新聞新知:
html模版 疏解提升 “四個中心”定位新北京 曾經，北京工業占GDP比重高達64%，高聳的煙囪也曾是北京城市符號。
然而，隨著北京市戶籍人口增長，以及污染、能耗和大量的外來人口聚集，城市的宜居性大不如昔。1982年，北京修訂城市總體規劃時，不再提“工業基地”。1993年，北京城市定位為國傢的政治、經濟、文化中心，“經濟中心”仍然保留，直到2004年新版規劃出爐，“經濟中心”被抹去，取而代之的是“國傢首都、政治中心、文化中心、宜居城市”。
2014年2月26日，習近平考察北京提出“四個中心”，即全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創新中心，要求努力把北京建設成為國際一流的和諧宜居之都。北京再度面臨著全新的城市格局重塑。
在新定位的指引下，北京開始大力疏解非首都功能，騰退一般制造業、區域性市場和區域性物流功能，加快構建“高精尖”產業結構。
個案
紮根北京8年 跟隨市場遷至燕郊
2008年，40歲的盧國良帶著一傢五口，從天津薊縣來到位於北京北沙灘西南側的盛宏達小商品城，租瞭間20平米的店鋪，開始做針織生意。
這個地方是他千挑萬選的，“之前考察瞭大紅門、天意，最後還是選定盛宏達。”盧國良說，同樣的店鋪，這裡租金更低。
靠著勤勞的雙手，盧國良一傢每年的收入能有20多萬，雖然一直住在市場附近十多平米的公寓裡，冬天沒有暖氣，但他很知足。
“這個市場在城北很有知名度，每天來買東西的顧客不少。”在接下來的八年裡，盧國良在老傢買瞭樓房和車，還給孩子們辦瞭婚事。不過，8年以來，在北京生活成本也越來越高。
2016年5月，老盧接到瞭市場的搬遷通知。
2014年，北京開始疏解非首都功能，區域必買推薦性市場是疏解重點之一，盛宏達也包括在其中。
市場搬走，我們怎麼辦？起初，盧國良有些茫然。
為瞭把商戶帶走，盛宏達市場方負責人一個月內跑遍瞭河北白溝、衡水等北京周邊各個適合開市場的地方，最終相中瞭燕郊。
如今，盧國良已經跟隨市場在燕郊紮根一年多，“生意越來越好，有時開車去北京的市場裡轉，人還沒這裡多。”
他算瞭筆賬，一年下來，收入跟北京差不多，也能到20萬元，花費卻少瞭。店鋪租金每平米單價不到以前的一半，住的公寓不僅有暖氣等設施，租金還便宜不少。
盧國良一傢人生活的改變，正是北京城市戰略定位轉變下的一個縮影。
2014年2月26日，習近平總書記視察北京時，明確指出首都的城市戰略定位是“四個中心”，即全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創新中心，要求努力把北京建設成為國際一流的和諧宜居之都。
一年之後，2015年4月30日中央政治局會議審議通過的《京津冀協同發展規劃綱要》中，進一步明確瞭北京“四個中心”的定位。
2016年5月18日，吊車將“盛宏達商品城”的牌子摘下。這個有著13年歷史的商城將遷往燕郊。新京報記者 尹亞飛 攝
特價 幕後
“四個中心”確定 北京密集開會
城市發展的“新坐標”已經確定，北京接下來該怎麼辦？
新京報記者查閱公開報道發現，習近平總書記於2014年2月25日、26日視察北京之後，北京市委、市政府和各部門沒有停歇，一個月之中，接連召開多次會議，傳達學習貫徹習近平總書記在北京考察時的重要講話精神，部署相關工作。
就在習近平26日視察的當天下午，北京市委常委會召開擴大會議。時任北京市委書記的郭金龍表示，總書記的重要講話指明瞭前進的方向，要落實深化改革的各項舉措，實實在在地加速現代治理體系建設。
之後，3月1日至2日，北京市委召開十一屆五次全會，傳達、學習、貫徹習近平總書記在北京考察工作時的重要講話精神。
郭金龍在會上指出，當務之急是痛下決心，綜合施策，堅決遏制住人口無序過快增長的勢頭。
同時，要在調整疏解非首都核心功能上有新認識。對不符合首都城市戰略定位要求的產業要有所不為，下決心“舍”，痛下決心、壯士斷腕，堅決把一般性產業特別是帶有污染性質的產業清理出去。
2017年2月23日至24日，習近平再次來到北京考察工作時指出，城市規劃在城市發展中起著重要引領作用。北京城市規劃要深入思考“建設一個什麼樣的首都，怎樣建設首都”這個問題。
他強調，疏解北京非首都功能是北京城市規劃建設的“牛鼻子”，在這個問題上要進一步統一思想，圍繞遷得出去、落得下來，研究制定配套政策，形成有效的激勵引導機制。
2017年5月17日，中共北京市委十一屆十四次全會召開，《北京城市總體規劃（2016年-2030年）》出爐上報黨中央、國務院審定。
根據規劃，北京中心城區是“四個中心”的集中承載區。順義、大興、昌平、懷柔等10個周邊城區，按照京津冀功能分區要求、不同承載能力和區位條件，在市域范圍內實現內外聯動發展、南北均衡發展、山區和平原地區共同發展。
至此，北京各區功能進一步明確。
背景
北京城市功能定位經歷多次變遷
“四個中心”的確定，並不是北京第一次經歷城市功能定位變遷。
2015年3月20日，被稱為“長安街上最後一根煙囪”的國華北京熱電廠燃煤機組全部關停。
曾經，“強大的工業基地”是北京的“名片”。1958年，首鋼“第一爐鋼”煉出。同年，北京市委提出爭取在5年內，把北京建設成為現代化工業基地的口號。在改革開放前，北京已經成為政治、經濟、文化中心以及我國強大的工業基地和技術科學的中心。這也為北京埋下瞭沉重的老工業底子。
緊接著三十多年裡，北京市戶籍人口增長超過一倍，城市的宜居性也大不如昔，污染、能耗和大量的外來人口聚集，成為北京“工業基地”發展模式的代價。
為瞭扭轉已經偏離的城市定位，1982年，北京修訂城市總體規劃，不再提“工業基地”，這是新中國成立後北京第一次“轉型”。
轉型之路並不容易，焦化廠、化工二廠等老工業，到上世紀90年代才通過遷徙、停產、轉型等方式退出舞臺。
1993年，北京城市定位為國傢的政治、經濟、文化中心，由於“經濟中心”仍然保留，在城市發展中仍處於主導地位。經濟快速發展導致北京積累瞭過多的一般性功能，首都人口過快增長，接連突破確定的1000萬、1250萬、1800萬等人口控制目標。
意識到這一問題後，2004年新版規劃出爐，“經濟中心”被抹去，取而代之的是“國傢首都、政治中心、文化中心、宜居城市”。然而，巨大的慣性讓北京的“大城市病”越來越重，經濟發展結構性矛盾突出，不符合首都城市功能定位的產業退出緩慢，人口不斷聚集。
2014年2月26日，習近平考察北京提出“四個中心”。在新定位的指引下，北京開始大力疏解非首都功能，騰退一般制造業、區域性市場和區域性物流功能，加快構建“高精尖”產業結構。
2015年7月，外遷至廊坊的新動批紅門服裝城營業。 新京報記者 周崗峰 攝
舉措
“疏解整治促提升”將持續至2020年
今年5月，“動批”最大的服裝市場金開利德閉店，這個有著11年歷史的市場謝幕，標志著“動批”疏解進入最高潮。
如今“動批”所在的西外南路地區，打通瞭擁堵路段，路面清靜瞭。過去兩三百米的擁堵路段，半個小時過不去，如今不到一分鐘就能通過。
2015到2016年兩年間，北京調整疏解瞭350傢商品交易市場。往日嘈雜擁擠的雅寶路、大紅門等傳統批發市場均在疏解之列，走向轉型升級之路。伴隨一般性的功能疏解，全市常住人口連續兩年增量和增速保持“雙下降”。
今年以來，北京針對疏解非首都功能的開展又提出瞭新思路。一項名為“疏解整治促提升”的專項行動，在全市鋪開。
時任北京市代市長的蔡奇，親自部署瞭這一專項行動。履新北京第30天，他便主持召開市政府常務會，要求抓緊制定2017年至2020年的各專項行動方案、項目清單。
蔡奇這樣闡釋這一專項行動的要義：“專項行動以疏解非首都功能為牽引，集成瞭近幾年城市治理專項工作，與人口調控直接掛鉤，目的是提升國際一流和諧宜居之都建設整體水平。”
“疏解整治促提升”包括拆除違法建設、整治開墻打洞、城鄉接合部整治改造、中心城區老舊小區綜合整治、疏解部分公共服務功能等十個方面工作。自此，北京疏解非首都功能可謂添瞭“新抓手”。
在“疏解”的同時，北京城市面貌有瞭全新的提升改善。
在西單，以往沿街拆遷遺留臟亂、人聲喧沸的橫二條小吃街拆除，未來將變身為2000平方米的休閑綠地；昔日故宮周邊“人擁擠、車難行、無證遊商滿街走”的街巷復原古色古香的“皇城范兒”；朝陽區常營鄉近6萬平米違建騰退拆除，將變身北京東部首條專業的半程馬拉松賽道……
今年5月，北京市發改委通報稱，今年截至4月30日，全市共拆除違法建設1640.9萬平方米，完成全年計劃的41%，拆除量是2016年同期的3.8倍。
更令市民們關註的是，北京市今年還新提出，針對與市民生活息息相關的“菜籃子”“米袋子”，要求各區、各相關部門要落實“先補充替代再疏解”的要求，統籌推進市場疏解和便民服務網點建設，確保市民生活不受影響。
北京市政府這樣解釋“疏解整治促提升”的新思路：“通過疏解整治的減法，實現騰籠換鳥、功能提升的加法，實現資源更優配置。”根據部署，北京這一專項行動將持續開展至2020年。
來源：新京報
編輯：huangcy
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